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晋市政办〔2018〕68号

晋城市人民政府办公厅
关于印发晋城市综合防灾减灾规划
(2016—2020年)的通知

各县(市、区)人民政府、开发区管委会,市人民政府各委、办、局:

  《晋城市综合防灾减灾规划(2016-2020年)》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

晋城市人民政府办公厅      
2018年9月26日          


  (此件公开发布)

晋城市综合防灾减灾规划(2016—2020年)

  为贯彻落实省政府关于加强防灾减灾救灾工作的决策部署,提高全市自然灾害综合防范能力,切实维护人民群众生命财产安全,维护社会和谐稳定,依据《山西省综合防灾减灾规划(2016-2020年)》(晋政办发〔2017〕165号)以及有关法律法规,结合我市实际,制定本规划。

  一、现状与形势

  (一)“十二五”时期全市防灾减灾救灾工作成效

  “十二五”时期,我市自然灾害多发频发,面对复杂严峻的自然灾害形势,在市委、市政府的坚强领导下,在省民政厅的精心指导下,我市各单位各部门密切配合,高效有序开展抗灾救灾工作,不断加强防灾减灾能力建设,防灾减灾救灾工作取得了显著成效。

  一是防灾减灾救灾体制机制进一步健全。政府统一领导、减灾委综合协调、部门分工负责、社会力量广泛参与、灾害分级管理的综合减灾工作领导体制进一步完善。市、县两级民政、水务、林业等部门分别组建了减灾工作委员会、防汛抗旱指挥中心、护林防火指挥部等议事协调机构,灾害应急响应联动、开展灾情会商等制度,形成了综合减灾工作机制。市水务、地震、国土、林业、气象等部门修订了部门应急预案,全市自然灾害监测预警能力不断提高。

  二是防灾减灾救灾基础更加巩固,综合防范能力明显提升。市水务局累计河道治理398km,对82座水库除险加固,实施了山洪灾害非工程措施建设和山洪沟道治理,基本建立起了市、县、乡、村预警平台到重点防治区域的报警系统。市地震局建成测震台网一个(五个子台),电磁波前兆台网一个(六个子台),形变台站一个;建立宏观观测点32个并增设了监控设备,三网一员数量达到200余个。市林业局建成了森林防火远程监控预警平台,依托六县(市、区)的46个视频监控点,实现了对全市80%的主要林区进行不间断自动巡航监测,监测面积达到400万亩以上。新建防火远程瞭望台12座。新增防火物质储备库6处500m2。在林区边缘50米范围内营造了约1000公里、7万余亩的生物防火隔离带。建立了晋城市森林防火地理信息系统,为森林防火指挥救援提供了科学、快捷的信息平台。救灾物资储备和灾害监测预警站网建设得到加强,重大水利工程、气象水文基础设施、地质灾害隐患整治、应急避难场所、农村危房改造等工程建设大力推进,设防水平大幅提升。

  三是应急救援体系更加完善。市地震局完善了应急专业队伍建设,目前我市市级地震专业救援队伍达到16支,县级地震专业救援队伍26支,地震应急志愿者队伍6支。新建和完善21个地震应急避难场所。市水务局在全市建立起一支防汛抢险和抗旱服务的基础队伍,成立了一支市级防洪抢险应急支队。市卫计委成立了紧急医学救援、突发急性传染病防控、突发中毒事件处置、核和辐射损伤处置、心理危机干预等五大类14支共计458人的市级卫生应急队伍,制订了《市级卫生应急队伍管理办法》,切实提高了我市卫生应急救援能力。市林业局新组建了60人的市级以水专业灭火队,县乡两级组建了900余人的专业、半专业森林消防队,新配置了森林消防水车6辆,高压接力水泵12台,传递式移动蓄水池6个,背负式脉冲水枪350支。“十二五”期间,我市救灾部门队伍不断壮大,救灾物资储备能力不断增强,救灾装备设备不断改善,救灾资金投入不断加大,大力加强了应急救援专业队伍和应急救援能力建设,及时启动灾害应急响应,自然灾害处置有力有序有效,妥善应对了多次重大自然灾害。

  四是防灾减灾救灾意识全面提升。全市在每年的“国际减灾日”、“国家防灾减灾日”等时点,通过广播、电视、网络、报刊等媒体,采取广场宣传、专题讲座等多种形式开展宣传教育、自救互救技能培训和应急演练,有效增强了全民综合减灾意识和能力。推动防灾减灾救灾宣传教育进社区、进学校、扩大了宣传教育的覆盖面,提升了宣传教育实效。防灾减灾知识进社区、进学校、进厂矿效果显著,综合减灾示范社区创建活动卓有成效,我市城乡居民防灾减灾意识和应急处置能力得到有效提高。各涉灾单位适时开展以常态化、实战化为基础的各类灾害应急演练达到50余次,我市各级各部门的灾害应急管理和救助能力得到了锻炼和提升。

  (二)“十三五”时期防灾减灾救灾工作面临的形势

  我市位于山西省东南部,晋豫两省交界处,晋城盆地(泽州盆地)中央。属暖温带半湿润大陆性季风气候区,受大陆性季风影响,加之地形地貌复杂,春季少雨多风,干旱时有发生;夏季炎热多雨,降水量年际变化大;秋季温和凉爽,阴雨天气多;冬季寒冷,雪雨稀少。干旱、冰雹、暴雨、大风、霜冻、干热风、连阴雨等灾害性天气频繁。因此我市“十三五”时期,防灾减灾救灾工作面临诸多挑战。防灾减灾救灾体制机制改革需要进一步推进,监测预警技术和应急处置能力有待进一步提高,城乡公共基础设施和建筑物抗灾防灾能力仍需强化,救灾装备设备、应急物资储备等需要进一步增加和优化,人才队伍建设、防灾减灾宣传教育、社会力量参与救灾等需要深入推进。我们必须不断增强做好防灾减灾救灾工作的责任感和使命感,以更高的标准、更严的要求、更实的措施,全力推动新时期我市防灾减灾救灾工作快速发展。

  二、指导思想、基本原则和发展目标

  (一)指导思想

  深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持以习总书记视察山西重要讲话精神为指导,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和落实新发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,正确处理人和自然的关系,正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量,切实提高防灾减灾救灾工作法治化、规范化、现代化水平,全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力,为开创新时代美丽晋城高质量转型发展新局面作出积极贡献。

  (二)基本原则

  1.政府主导,社会参与。坚持和发挥各级政府在防灾减灾救灾工作中的主导地位,充分发挥市场机制和社会力量的重要作用,加强政府与社会力量、市场机制的协同配合,形成工作合力。

  2.以人为本,协调发展。坚持把保护人民群众生命财产安全和保障受灾人员基本生活作为防灾减灾救灾工作的出发点和落脚点,遵循自然规律和社会规律,通过减轻灾害风险促进经济社会可持续发展。

  3.预防为主,综合减灾。坚持以防为主、防抗救相结合,突出灾害风险管理,坚持防灾抗灾救灾过程有机统一,综合运用各类资源和多种手段,强化统筹协调,推进各领域、全过程的灾害管理工作。

  4.依法应对,科学减灾。坚持依法行政,提高防灾减灾救灾工作制度化、标准化和法治化水平,增强科技支撑能力,促进综合防灾减灾事业科学发展。

  5.分级负责,属地为主。根据灾害造成的人员伤亡、财产损失和社会影响等因素,及时启动相应应急响应,坚持中央发挥统筹指导和支持作用,各县(市、区)党委和政府分级负责,就近指挥、强化协调并在救灾中发挥主体作用、承担主体责任。

  (三)发展目标

  1.防灾减灾救灾体制机制进一步健全,法律法规体系进一步完善。市、县两级应急响应机构高效运行,与省级应急机构无障碍对接;多灾种综合监测预报预警信息发布平台进一步完善,信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率显著提高。

  2.监测预警能力进一步提高。进一步提高综合防灾减灾信息化水平,显著提高自然灾害监测网络装备水平,进一步增强预警监测能力;24小时晴雨预报准确率提高到80%以上,突发灾害性天气预警提前量达到10分钟以上;农业和重点林业生物灾害专业测报点县(市)级覆盖率达到100%;森林火灾监测重点林区有效覆盖率达到90%以上。

  3.综合防灾减灾救灾能力稳步提升。继续推进防灾减灾示范社区建设,新创建5个国家级综合减灾示范社区和30个省级综合减灾示范社区,每个城乡基层社区确保有一民灾害信息员。在学校和社区全面普及防灾减灾知识,显著增强社会公众特别是学生的防灾减灾救灾素质;形成区域性防灾减灾救灾合作模式,进一步提升综合防灾减灾救灾能力。年均因灾直接经济损失占国内生产总值比例控制在1.3%以内。

  4.防灾减灾救灾基础设施进一步完善。进一步健全“市-县-乡”三级救灾物资储备体系,确保自然灾害发生12小时之内受灾人员生活得到有效救助。水利基础设施建设取得较大发展,防洪抗旱能力进一步提高,城市内涝情况显著改善;城市新建、改建、扩建工程应当达到抗震设防要求,城乡抗震设防能力进一步增强;主要地质灾害隐患点得到有效治理;城市应急避难场所人口覆盖率达到30%。

  三、主要任务

  (一)健全防灾减灾救灾管理体制机制。坚持分级负责、属地管理为主的原则,建立市委、市政府统一领导,县(市、区)、乡(镇)党委、政府具体落实,灾区群众广泛参与的管理体制,统筹谋划城乡防灾减灾救灾工作。进一步明确党委、政府、减灾委员会及办公室、相关成员单位及部门应对自然灾害的事权划分。市本级和县级党委和政府在灾害应对中发挥主体作用,规范灾害现场各类应急救援力量的组织领导指挥体系,建立各级减灾委员会与防汛抗旱指挥部、抗震救灾指挥部、护林防火指挥部、气象灾害应急指挥部等机构之间的工作协同制度及工作规程。

  (二)提升灾害监测预警与风险防范能力。加快气象、水文、地震、地质、农业、林业等灾害监测地面站网和防灾减灾信息基础设施建设,完善分工合理、职责清晰的自然灾害监测预报预警体系。提高自然灾害早期识别能力。提高预测预警的及时性、准确性。建立健全预警信息发布制度,建设预警信息发布平台,明确发布流程和部门责任,提升灾害风险预警、风险评估、隐患排查治理等能力。

  (三)加强工程防灾减灾能力建设。加快推进海绵城市建设,修复城市水生态,增强城市抗灾能力。严格执行有关防灾减灾救灾工程建设标准,提升灾害高风险区域内学校、医院、居民住房、基础设施及文物保护单位的设防水平和承灾能力。研究制定和完善我市应急避难场所建设、管理、维护相关地方标准,制定应急避难场所管理办法。在灾害易发高发和居民集中居住区域,因地制宜建设应急避难场所,为受灾群众提供就近就便的安置服务。加强农业、水利等防灾减灾基础设施建设,提升农业抗灾能力。加强防灾减灾重要工程建设,对水库河堤、行洪河道、易滑坡山体、尾矿库等灾害隐患进行综合治理。

  (四)加强灾害应急处置与恢复重建能力。适时调整完善自然灾害救助政策,制定受灾人员救助标准,切实保障受灾人员基本生活。完善以军队、武警部队为突击力量,以公安消防等专业队伍为骨干力量,以基层应急救援队伍、社会应急救援队伍为辅助力量的灾害应急救援力量体系。受灾区域的党委、政府作为灾后恢复重建的责任主体和实施主体,要加强对重建工作的组织领导,编制科学合理的恢复重建规划或方案,制定相关的救助政策和支持措施,确定灾后恢复重建需上级补助资金的规模。有效对接社会资源,充分调动受灾群众积极性,依法有序开展灾后恢复重建工作,尽快恢复生产、重建家园。

  (五)深入推进综合减灾能力建设。健全救灾物资储备体系,优化储备布局,完善储备类型,丰富物资储备种类,提高物资调配效率和资源统筹利用水平。推进应急物资综合信息平台建设,提升协同保障能力。配置查灾核灾、应急救援设备装备,提高基层减灾和应急救灾装备保障水平。加强应急运力储备和调运,完善通信、能源应急保障。建立健全应急救援期社会物资、运输工具、设施装备等的征用和补偿机制。探索建立重大救灾装备租赁保障的规章制度。统筹协调全市科技资源和力量,推动防灾减灾救灾领域科研成果的集成转化和推广应用。建立健全专家咨询制度,鼓励专家学者加强基础理论研究,为防灾减灾救灾工作决策提供科学参考。加强全市减灾救灾队伍建设和培训,大力开展防灾减灾救灾业务培训和职业教育,提升防灾减灾救灾工作人员的整体素质。开展社区灾害风险识别与评估,编制社区灾害风险图,加强社区灾害应急预案编制和演练,深入推进综合减灾示范社区创建,加强社区救灾应急物资储备和志愿者队伍建设。搭建社会力量参与的协调服务平台和信息导向平台,鼓励支持社会力量全方位参与常态减灾、应急救援、过渡安置和恢复重建等工作。加强防灾减灾科普宣传教育基地、网络教育平台等建设。充分利用“防灾减灾日”“国际减灾日”等节点,面向社会公众广泛开展形式多样的宣传教育活动,提升全民防灾减灾意识和自救互救技能。

  四、重大工程

  (一)综合防灾减灾工程。深入开展防灾减灾科普工作,开展防灾减灾纪念日宣传教育活动,普及防灾减灾知识,提升社会公众防灾减灾意识和自救互救技能。积极开展国家级和省级综合减灾示范社区的创建申报工作,加强对国家及省级综合减灾示范社区创建工作的检查指导和跟踪考评,争取在“十三五”期间创建5个“全国综合减灾示范社区”、30个“山西省综合减灾示范社区”,力争创建1个综合减灾示范县。研究制定我市应急避难场所建设标准和管理办法。结合城乡建设发展规划,充分利用学校、大型公共服务设施、公园绿地等现有资源,新建、改建、扩建应急避难场所,配置应急救助物资,设置应急逃生指示标识和应急广播等设施。实施辖区内国家地震烈度速报与预警工程,开展地震灾害风险评估工作,推进本地区城市活断层探测项目建设。

  (二)灾后恢复重建工程。加强救灾物资调度,对被冲毁的房屋、厂房、道路、电力配套设施、农业设施、现代农业园区、深水井等设施,进行修复加固或重建,尽快投入使用。对受灾较轻的农作物,及时疏通沟渠,通过中耕、施肥管理等措施,促进作物正常生长,对绝收农田抢时进行改种,加强灾后病虫害预防、动物防疫和死亡畜禽无害化处理工作。组织银企对接活动,加强资金支持,帮助受灾企业灾后重建和恢复生产。加强灾害损失评估,及时汇总统计并进行全面总结和汇报。

  (三)地质灾害防治工程。明确全市所有地质灾害隐患点的监测和防治任务的责任单位和责任人,加强地质灾害隐患排查力度,对各类地质灾害隐患点进行排查,确定市级重点处,建立三级群测群防网络。制定地质灾害防治方案,并由政府发布。更新地质灾害隐患点的警示宣传牌,向地质灾害易发区的群众发放防灾明白卡和避险卡,促使地质灾害易发区群众及时掌握防灾避让知识,提高自救互救能力。结合新民居建设,对难以治理或治理费用过高的地质灾害隐患点实施居民搬迁避让工程。

  (四)防汛抗旱重点工程。加快我市防洪工程建设,通过加固防洪堤、疏浚泄洪渠、整治河道等工程的实施,构成完整的城市防洪体系。定期对水库闸门启闭设备和备用电源进行检查,对小型水库安排汛期值守,对河道堤防险工险段落实抢护措施和群众转移方案,备足抢险物资和队伍。不断强化监测预警系统,督促有关管理单位修订完善应急预案,明确防洪重点和工作责任,落实防汛物资、抢险队伍以及完善市级防汛抗旱指挥系统,加强军地联合防汛抗旱,健全防汛抢险避险演练机制,提高防汛抗旱抢险队伍的抢险能力和水平、提升群众防灾避险意识和自救能力。

  (五)农林灾害防控工程。以市级测报站为骨干,县、乡、村监测点为基础,组建有害生物防治专业队,配备各类药械,提升应急处置能力,严防外来有害生物入侵。市林业部门常年坚持开展多种形式的森林防火宣传教育,全面提升群众森林防火意识。针对元旦、春节、清明、五一等重要节点,实行市级巡回督导,各护林防火指挥部成员单位不定期组织专项检查,大力开展森林防火隐患排查工作。加强森林防火工作队伍建设,及时修订完善应急预案,积极开展应急演练,定期检修扑火机具,及时补充配足防火物资。进入森林防火特险期,各级森林防火队伍严阵以待,扑火物资靠前储,防火队伍靠前驻防,随时做好处置各类森林火情的准备。

  (六)物资储备体系建设工程。根据自然灾害应急物资需求种类多、时限紧的特点,科学规划储备物资的种类、数量、地点、方式,合理规范储备物资的采购、配备、保管、保养和维护,严格制定储备物资的调拨、使用和存储要求,不断完善物资储备制度,逐步建立以物资储备、技术储备、能力储备等多种资源储备形态为特色,以地方储备、部门储备和企业储备结构为特征的物资储备结构,逐步形成反应迅速、运转高效、规模适度、布局合理、功能齐全、保障有力的救灾物资储备体系。

  五、保障措施

  (一)加强组织协调。充分发挥市减灾委员会在防灾减灾救灾工作中的统筹指导和综合协调作用,协调主要灾种组织指挥机构、有关部门开展防灾减灾救灾工作。各级党委、政府要切实加强对综合防灾减灾的组织领导,将防灾减灾工作纳入重要工作日程,列入政府年度目标任务考核内容,确保实现规划目标。强化减灾委员会办公室在灾情信息管理、综合风险防范、群众生活救助等方面的工作职能和能力建设,加强部门会商救助政策和支持措施落实,建立重特大自然灾害救助工作统一调度指挥的工作制度,使灾害现场各项救助工作高效、有序开展。

  (二)加强资金保障。完善防灾减灾救灾资金投入机制,拓宽资金投入渠道,加大防灾减灾基础设施建设、重大工程建设、科学研究、人才培养、技术研发、科普宣传和教育培训等方面的经费投入。落实防灾减灾重大项目的资金支持,保障重大项目落实到位。完善防灾减灾救灾经费保障机制,加强资金使用的管理与监督。

  (三)加强人才培养。加强防灾减灾救灾科学研究、工程技术、抢险救灾和行政管理等方面的人才培养,强化基层灾害信息员、社会工作者和志愿者等队伍建设,扩充人才队伍数量,优化人才队伍结构,提高人才队伍素质,形成一支结构合理、素质优良、专业过硬的防灾减灾救灾人才队伍。

  (四)加强跟踪评估。建立规划实施跟踪评估制度,强化规划实施情况的跟踪分析和监督检查。市减灾委员会各成员单位和县级人民政府要加强对本规划相关内容落实情况的评估,切实提高规划实施成效。市减灾委员会办公室负责本规划实施情况总体评估工作,将评估结果报市人民政府。

2018-10-09 17:37:21晋市政办〔2018〕68号

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